关于进一步加强各级残联领导班子和干部队伍建设的意见

甘组通字[2012]51号

为建设一支适应新形势下我省残疾人事业发展需要的高素质的干部队伍，更好地发挥残联组织作用，根据省委、省政府《关于加快残疾人事业发展的实施意见》（省委发〔2009〕12号）和中国残联《关于建立各级残疾人联合会领导班子残疾人后备干部队伍的意见》（残联党组〔2011〕5号）、《关于地方残疾人联合会召开第六次代表大会的指导意见》（残联发[2012]11号）精神，结合近明两年我省各级残联换届，现就进一步加强我省各级残联领导班子和干部队伍建设提出如下意见。

一、高度重视残联领导班子建设，为残疾人事业发展提供组织保证

残联领导班子建设是干部工作的重要内容，也是残疾人事业发展的重要保证。各级党委组织部、残联要高度重视，切实采取措施，不断加强残联领导班子建设。一是选好配强残联领导班子。要按照德才兼备、以德为先用人标准，把政治上坚定、业务上优秀、作风上过硬，善于组织协调、熟悉群众工作、热爱残疾人事业的干部选配到各级残联领导岗位。要特别重视残联理事长的选配工作，注重选拔具有党政综合部门和基层领导工作经历的优秀干部担任残联理事长，不得进行照顾性和临时性安排。要按照残联理事长任期不超过两届的要求，选好配强接替人选，并对原任理事长进行妥善安排。领导班子出现空缺时，要按照结构性要求，及时给予补充，确保班子力量得到加强。二是不断优化领导班子结构。要注意选拨高学历干部、中青年干部进入各级残联领导班子。市、县残联领导班子中分别要有一名40岁、35岁左右的年轻干部；新配备的市州残联理事长人选年龄一般不超过50岁，应具有大学以上文化程度；县市区理事长年龄一般不超过45岁，应具有大专以上文化程度。现任班子成员未达到上述学历要求的，要通过各种形式的学习，力争2015年达到学历要求。三是切实重视残疾人领导干部配备工作。今明两年市县残联领导班子中都要配备1名残疾人干部，并要把配备残疾人领导干部作为残联班子结构性要求，长期坚持，形成制度，做到退一补一。在配备残联领导班子时，要坚持适当倾斜的原则，在同等条件下优先选拔残疾人干部；对工作业绩突出、综合素质好、群众认可的残疾人后备干部，可以按有关规定破格提拔。四是进一步加强对残联领导班子管理。要结合残联年度工作任务和岗位目标要求，制定切实可行的残联领导班子考核目标和考核措施，将各级残联领导班子纳入干部考核统一范围，对残联领导班子进行考核。要加强班子日常管理，掌握班子运行情况。各级残联要积极争取编制部门的支持和帮助，确保各级残联组织机构健全，确保配备的专职干部能够满足残疾人事业发展的需要。五是配好乡镇（街道）残联理事长。要根据民政部、财政部、人力资源和社会保障部、中国残联《加强和规范基层残疾人组织建设的意见》（残联发[2009]13号）中关于“乡镇（街道）残联设在编的专职理事长主持日常工作”的要求，全面落实乡镇（街道）在编干部担任残联理事长的规定，配齐乡镇（街道）残联专职理事长，并从支持残疾人这一特殊事业的高度，按照特事特办的原则，积极妥善地解决好其职级待遇问题。

二、积极推进残联干部交流培养工作，不断提升干部的能力和水平

各级党委组织部、残联要积极创造条件，采取有力措施，切实加强残联领导干部交流培养工作。一是进一步加大干部交流力度。为了优化干部队伍结构，激发干部的内在动力，要采取有效措施，不断推进各级残联之间、各级残联与党政部门之间的干部交流工作。对表现优秀的、有发展潜力的残联领导干部，可放到重要岗位加强培养。各级残联要根据干部队伍建设需要，向同级党委组织部积极推荐需要交流的的残联干部。二是加大对残联干部的培训。各级党委组织部要把残联干部教育培训工作纳入本地干部教育培训总体规划，在学习考察、培训深造、挂职锻炼等方面对残联干部给予适当倾斜，有计划地对残联干部进行培训。通过强化政治理论学习，开展各类岗位培训、加强实践锻炼等措施，进一步提高残联干部职业道德水准和综合服务能力。要分级抓好残联干部岗位培训，对新到市、县残联工作的干部和新任的班子成员，要尽快安排任前培训。县以上残联理事长业务培训每年不少于三周，并逐步建立领导干部理论学习考核制度。

二、认真做好双重管理工作，不断规范残联干部管理

根据中央组织部《关于转发中国残疾人联合会党组<关于残疾人联合会和干部管理办法和党组织管理关系的意见>的通知》（组通字[1996]2号）中规定的“残联干部的管理，以地方党委为主，上一级残联协助”的精神，各级党委组织部和残联要切实履行职责，加强工作联系，密切配合，及时沟通，共同做好残联干部双重管理工作。各级党委组织部要充分发挥职能作用，加强对残联领导班子建设和残联干部的培养教育、选拔配备工作。各级残联对下一级残联领导班子成员负有培养、教育、了解、考察的责任，对残联领导班子成员的任免调动积极向党委组织部提出建议，协助党委组织部管好下一级残联领导班子。

各级党委组织部在调整、任免残联领导班子成员时，须提前发函征求上一级残联意见，并及时邀请上一级残联共同考察，在达成一致意见后，按干部管理权限提请党委常委会议研究。常委会议通过的理事长、副理事长人选须提交残联主席团会议，进行推举和通过，由同级政府任命。

三、健全后备干部队伍，推动残疾人事业持续发展

各级党委组织部要指导同级残联尽快建全残疾人后备干部队伍，并将残疾人后备干部纳入后备干部队伍管理整体规划，统一培养、统一调配和统一使用。各级残联要建立健全内容完善、信息准确、更新及时的残疾人后备干部基础信息库。残疾人后备干部的基本条件是：政治坚定，认真贯彻落实党的路线、方针和政策，努力学习实践科学发展观，积极宣传和践行人道主义思想，具有较高的综合素质和工作能力，德才兼备，勤奋工作，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德，自尊、自信、自强、自立。主要目标是：2012年底，市县残疾人后备干部达到90名左右，年龄、残疾类别和工作经历结构合理。基本要求是：市级残联残疾人后备干部至少要有1名，正职残疾人后备干部一般应为市级残联副职或下辖县区、其他部门或单位副处级残疾人领导干部，年龄一般不超过45周岁；副职残疾人后备干部一般应为市级残联中层正职或下辖县区、其他部门或单位正科级残疾人干部，年龄一般不超过43周岁。县级残联残疾人后备干部至少要有1名，年龄不超过40周岁。

各级党委组织部、残联要对残疾人后备干部从严要求、从严管理，建立动态管理制度。坚持定期集中补充调整和平时动态调整相结合的原则，每5年对残疾人后备干部进行1次集中补充调整；根据干部日常考核考察情况，对残疾人后备干部进行动态补充调整，保持合理的数量和结构。残联机关出现空编时，在同等条件下，要优先录用残疾人干部；对综合素质好、工作特殊需要的，可适当放宽年龄、学历和地域等方面的要求；要研究探索优惠政策，确保优秀残疾人在公务员公开招录中能够脱颖而出。

五、加强组织领导，确保换届工作平稳有序推进

根据中国残联统一部署，2012年下半年至2013年7月底前，省、市、县、乡残联要召开代表大会，进行换届。这是全省残疾人事业发展中的一件大事，各级党委组织部和残联一定要高度重视，认真做好换届工作，确保圆满完成换届任务。一是加强组织领导。要认真贯彻落实换届有关政策，密切配合，精心谋划，对残联换届工作进行统一部署、统一要求，统筹考虑、周密安排。要按照统一进行、自下而上的原则，切实加强对本级残联换届工作的组织领导和对下级残联换届工作的有力指导。要借助这次换届的有利时机，针对市县残联班子成员现状和结构，进行一次全面了解，进行必要的调整和充实，同时对退出班子的干部进行妥善安排。要在做好换届工作的同时，统筹安排好其他工作任务，确保各级残联领导班子换届期间干部思想不散、机关秩序不乱、工作任务不断，努力做到换届与残疾人各项事业发展两不误、两促进。二是突出重点。这次各级残联换届要注重起草审议好主席团工作报告，选好配强执行理事会。要充分发扬民主，引导鼓励广大残联干部和残疾人献计献策，进一步理清发展思路，明确发展目标，对未来五年的事业发展进行科学规划。要把起草和审议主席团工作报告的过程成为形成共识、凝聚人心的过程，把残联干部和广大残疾人凝聚到我省残疾人事业发展上来。要根据残疾人事业发展的需要，按照有关结构要求和双重管理规定，做好新一届执行理事会成员的推荐考察提名工作，选好配强领导班子特别是理事长，使各级残联理事会成为残健结合、务实高效、勤政廉洁的领导集体。三是稳步推进。要按照《中国残联章程》和省残联关于市县乡三级残联换届指导意见精神，并结合各地实际制定换届方案，严格换届程序，确保乡镇（街道）残联在2012年10月底前、县（市、区）残联在2013年2月底前、市（州）残联在2013年4月底前完成换届工作。各级党委组织部要对换届方案、领导人选、选举大会等重点环节进行严格督导，确保换届工作有序、规范进行。四是严肃换届纪律。要严格执行换届工作和干部选拔任用工作的规定，针对换届中容易出现的突出问题，进一步严明纪律，坚决维护换届工作的严肃性，真正把换届的各项纪律要求落实到位，保证换届工作平稳、有序、规范进行。五是加强领导班子思想政治建设。要始终把加强各级残联领导班子思想政治建设作为领导班子建设的首要任务来抓。紧紧围绕我省经济社会和残疾人事业发展大局，进一步抓好理论武装，深入学习中国特色社会主义理论体系；抓好残联干部培训，不断提升各级残联领导班子和领导干部的能力；抓好制度建设，坚持民主集中制，完善班子内部决策运行机制；抓好作风建设，引导干部走出机关、深入基层，帮助残疾人解决实际困难，推动中央和省委决策部署的贯彻落实。

进一步加强残联领导班子和干部队伍建设，是加强残联组织建设的需要，对于保证残联全面履行“代表、服务、管理”的职能，促进残疾人事业的健康发展具有重要的意义。各级党委组织部要高度重视，采取措施，抓好落实。各级残联要主动配合，以积极的态度抓好自身队伍建设，使各级残联真正成为深受残疾人信赖、充满活力、凝聚力、影响力的人民团体。